17 октября 2014 года на открытии третьего сезона «Лекций в Политехническом», образно выражаясь, яблоку негде было упасть. 128-я аудитория главного корпуса – неизменная территория проекта – помимо постоянных слушателей, оказалась в паутине микрофонов, гаджетов, мобильных записывающих устройств. Кажется, все местные СМИ отметились на долгожданном открытии проекта. И не просто отметились, но со вниманием до-сидели, до-смотрели, до-слушали все до конца. Лекция губернатора Кировской области Никиты Юрьевича Белых получилась по-настоящему интересной и содержательной.
Никита Белых о том, что есть и что будет в картине экономического развития Кировской области
Это было одно из первых публичных выступлений избранного губернатора после его инаугурации. Без популистских обещаний «светлого завтра» и золотого дождя инвестиций. Прагматичный, выверенный, аргументированный анализ ситуации.
«Локус места» сразу определил тему выступления: в оптике проблем, возможностей и перспектив оказалась экономика Кировской области. Конкретно – бюджет, его доходная и расходная части. Тема, безусловно, актуальная. Бюджет региона на разных уровнях как раз в те дни обсуждался (в том числе, на уровне Законодательного собрания), корректировался и, наконец, утверждался.
В зачине лекции, анализируя два схожих, на первый взгляд, понятия – «бюджет области» и «областной бюджет», губернатор подчеркнул, что содержание второго предполагает аккумулированный бюджет всех муниципальных образований региона. Вот об этом консолидированном бюджете шла речь.
Для тех, кто далек от экономики (даже в самых обыденных категориях дебета и кредита), расстановка «силовых линий» бюджетной политики (а именно – доходной и расходной частей) была преподнесена просто, ясно, квалифицированно.
.jpg)
.jpg)
Губернаторский хлеб не сладок
Несомненно, Никита Юрьевич – эрудит. Человек «эпохи больших скоростей», с ярко выраженной харизмой, что со всей очевидностью проявилось в его эмоциональной увлеченности и темпо-ритме преподносимой им информации. Практик-экономист, он «укрощал» аудиторию точными цифрами, складывая и вычитая, отсекая – складывая – умножая неравновесные доли бюджета:
– Одна – это собственно заработанные средства, которые формируются из налоговых поступлений, заработанных средств, а также трансферты из федерального бюджета. Другая – все то, на что приходится тратиться. Весомая доля расходов – порядка 11,03 млрд. руб. – образование; социальная политика – 10,04 млрд. руб.; культура и спорт соответственно – 1,76 и 0,6 млрд. руб.
Слайды презентации задавали импульс, от цифр и графиков которых выстраивалась целая философия причинно-следственных связей бюджетного процесса. Куда растекаются денежные потоки? Откуда они возникают? В чем проблемы перманентной нехватки денежных средств? Ничего не ускользнуло от внимания вдумчивого аналитика, глубоко и подробно знающего свой предмет. Чем дальше в детали, тем больше поражал лектор масштабом стоящих перед ним задач. Из этого можно было сделать вывод: губернаторский хлеб не сладок.
Про расходы чиновников и дорожный фонд
Интересно было узнать, что доля расходов на аппарат чиновников и госуправление в Кировской области ниже, чем в других регионах (в соответствии с требованиями Минфина расходы на содержание органов власти не могут превышать 3,5% объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета) и составляет 2,65% расходов бюджета или 900 млн. руб. Губернатор подчеркнул, что и они (расходы) могли бы быть меньше, если бы не разброс межмуниципальных учреждений.
Что касается дорожного фонда, то расходы здесь составят к 2016 г. 4 508, 8 млн. руб. (по сравнению с 3 820, 7 в 2014-м). Это непростой вопрос, и во многом он связан с наполнением бюджета, легализацией «серых» зарплат, уплатой налогов. У губернатора на этот счет определенная позиция:
– Надо понимать: человек, который не платит налоги, это не какой-нибудь абстрактный враг, это ваш враг. Из-за него у вас не строятся жизненно важные объекты – детская площадка, спортивный зал или музыкальная школа.
Укрупнение неизбежно?
Освещая картину расходов и поясняя, почему она столь безрадостная, Никита Юрьевич вышел на проблему не популярных политических решений. Одно из них коснулось сферы образования (на него из бюджета области расходуется наибольший процент – 23,9). Сейчас в регионе 600 школ, а нужно не более 120. Есть школы, где число учителей больше количества учеников; школы, где в выпускных классах учится один человек, но, тем не менее, бюджет несет немалые расходы на содержание этого ученика. Вот почему укрупнение школ, по мнению главы региона, неизбежно. Оно должно позитивно сказаться на внутренней здоровой конкуренции между учениками, с одной стороны, и учителями – с другой. Понятно, что если в супермалокомплектной школе учится один ученик, он, естественно, лишен среды, как тростинка в поле – растет себе один-одинешенек. О каком качестве и каких результатах образовательного учреждения можно вести речь в таком случае?
Приводя аргументы в пользу укрупнения, Никита Белых привел еще один пример. В области 946 населенных пунктов имеют численность населения менее, чем 5 человек, 516 – от 11 до 20 человек, 319 – от 25 до 50, 305 – от 51 до 100, 314 – от 200 до 500. Каждого жителя таких территорий по закону область должна обеспечить электричеством, образованием, дорогами и т.д. С точки зрения государственных расходов житель малонаселенной территории будет обходиться в 500 больше, чем житель областного или районного центра, или крупного поселения.
Те же проблемы – в сфере здравоохранения. Закрывая постепенно в области нерентабельные родильные дома, власти стремились и стремятся улучшить качество медицинских (в частности, акушерских) услуг, а также снижения количества младенческой смертности.
– А ведь именно о таких роддомах, где вместо 100-150 принимают по 20 родов в год, мы бьем тревогу. Надо помнить, что в медицине работает принцип: чем больше врач проводит операций, тем он более профессионален. Компетенция и квалификация врача напрямую связана, в том числе, с количественным показателем.
Губернатор подчеркнул, что рождение ребенка – это процесс, к которому человек готовится. В регионе построили Перинатальный центр и несколько межрайонных центров, что в результате вывело Кировскую область в пятерку лучших регионов. Со школами, уверен Никита Белых, будет так же.
Изменить отношение к месту, где живешь, и начать самому меняться
– Сколько средств из областного бюджета тратится на социальную политику? – риторически обратился к публике губернатор, и сам ответил на этот вопрос, перейдя к анализу расходования средств.
Оказывается, в Кировской области чуть ли не самое большое количество социальных выплат. Всего 88 видов. На 1 млн. 300 тыс. жителей. Задействовано в получении разных льгот почти половина населения – 700 тысяч человек, причем, к 2016 году объем выплат увеличится (по сравнению с 2014-м). Что это означает, по мнению губернатора? Это означает, что необходима корректировка социальной политики и снова… приумножение доходной части бюджета.
– Не стоит бояться больших расходов, нам надо бояться маленьких доходов, – перефразировал лектор американского предпринимателя, филантропа и миллиардера Джона Рокфеллера.
В заключении Никита Белых коснулся ментальности вятчан, которые, судя по восприятию приезжих, настроены ко всем и вся как-то сумрачно-пессимистически. Губернатор по этому поводу сделал свой вывод, и с ним нельзя не согласится:
– Успех территории зависит от пассионарности людей, которые на ней проживают. Уровень неудовлетворенности жизни в Кировской области большой. Это вятское самобичевание, которое мешает с оптимизмом смотреть в будущее. Удивительно, но люди, живущие в менее благополучных регионах, гораздо более оптимистичны. Крайне важно изменить отношение к месту, где живешь, и начать самому меняться.
***
Поскольку ключевой проблемой лекции стал бюджет (доходы – расходы), то на обсуждение других тем (в том числе, в формате вопросов-ответов) времени не хватило. Никита Юрьевич Белых обещал вернуться в проект. С новыми темами. Новыми цифрами и своим взглядом на вещи.
Наталья Ивановна Поспелова,
руководитель проекта «Лекции в Политехническом»,
декан Факультета гуманитарных и социальных наук ВятГУ
